筑高新管發〔2019〕9號 貴陽國家高新區管委會關于印發《關于進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》的通知

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筑高新管發〔2019〕9號
各相關部門:

《關于進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》已經高新區城建口工作協調會第九次例會審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2019年10月23日

貴陽國家高新區關于進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》(黔府辦發〔2019〕8號)及《貴陽市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》(筑府發〔2019〕16號)有關精神,進一步深化高新區工程建設項目審批制度改革工作,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,深化工程建設項目審批制度改革,落實工程建設項目審批“四統一”要求,提高審批效能,不斷優化營商環境。

(二)改革內容

持續抓好各項改革措施的實施,在全面總結2018年工程建設項目審批制度改革工作的基礎上,堅持問題導向和目標導向,按照全流程全覆蓋的要求,繼續深化改革,進一步精減審批事項和條件、承接審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、壓減審批時間、完善策劃生成、推進區域評估,加強輔導服務。完善工程建設項目審批制度框架和管理系統,提高審批效能。

(三)工作目標

2019年審批時間由99個工作日再壓減至80個工作日以內。根據市級統一安排部署,配合做好工程建設項目審批管理系統與全省工程建設項目審批管理系統互聯互通相關工作。
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二、優化審批流程

(一)進一步精簡審批環節

1.精減審批事項和條件。取消工程竣工后換發施工許可證正本環節,施工許可申請獲得批準后,由發證機關向建設單位一次性核發施工許可證正本、副本。農民工工資保證金繳納等不作為施工許可前置條件。取消消防設計核準確認環節和事項,對消防設計審核并入施工圖設計文件審查的項目,申請建筑工程施工許可時,不再要求單獨提交相關部門出具的消防設計審核意見,由施工圖審查機構統一出具含有“消防”專項的《施工圖設計文件審查合格書》,作為消防設計審核合格文件,辦理施工許可證。

2.承接審批權限。在歷年已承接工程建設項目審批事項的基礎上,按照方便企業和群眾辦事的原則,對有能力承接的審批事項,按照規定和程序進一步申請承接。加強與省、市事項下放部門的溝通協調,研究制定配套措施,加強批管聯動,確保事項接得住、批得了、管得好。

3.合并審批事項。結合機構改革部門職能調整,對由同一部門實施管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項合并為一個審批事項。結合高新區部門職能分工實際情況,對接市直業務主管部門,將選址意見書和用地預審合并辦理,將建設用地規劃許可、建設用地批準書合并辦理。

4.轉變管理方式。辦理《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》,不再要求申請人提供簽訂的土地出讓合同、用地預審文件等手續,由自然資源和規劃部門內部共享獲得信息。

5.調整審批時序。施工圖審查提前至規劃設計方案審查完成后辦理,與結建防空地下室建設審批(易地建設審批)、建設工程規劃許可證實行并聯。在工程建設許可階段辦理建設工程規劃許可時,結建防空地下室建設審批(易地建設審批)實行告知承諾,承諾在辦理人防設計審核確認前完成即可。

(二)進一步規范審批事項

結合住建部國家事項清單、省級事項清單及市級事項清單,對工程建設項目審批事項再次進行清理,按照全市工程建設項目審批制度改革統一要求和標準,梳理完善和更新事項清單,統一審批事項名稱、法律依據、申請材料和審批時限,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,動態管理事項清單并向社會公布。

(三)進一步簡化審批階段

按照審批階段“只少不多”的原則,將政府投資項目、劃撥或協議出讓用地項目、招拍掛出讓用地項目、小型社會投資項目,立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,簡化整合為立項用地規劃許可、工程建設許可、竣工驗收三個階段,帶方案出讓用地項目為工程建設許可、竣工驗收兩個階段,加大并聯力度,提高項目報建審批效能。

按照貴陽市工程建設項目審批流程圖,政府投資項目、劃撥或協議出讓用地項目、招拍掛出讓用地項目、小型社會投資項目流程中,將工程建設許可階段與施工許可階段合并為工程建設許可階段,工程建設許可階段與施工許可階段并聯流程事項劃入工程建設許可階段。

明確各審批階段審批時限。其中:

1.立項用地規劃許可階段(總時限不超過20個工作日)。

2.工程建設許可階段(總時限不超過50個工作日)。

3.竣工驗收階段(總時限不超過10個工作日)。

(四)進一步整理完善審批流程

根據貴陽市工程建設項目審批流程圖,進一步整理完善高新區政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。并結合工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步細化完善涉及我區審批事項的審批流程。

(五)深化聯合審圖和聯合驗收

1.參照消防、人防并入施工圖聯合審查的方式,將技防審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,不再出具審查意見,由施工圖審查機構統一出具審查意見。

2.將建設項目建筑單體方案審查并入施工圖設計文件聯合審查。將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政基礎設施管線設計審查相關內容同步納入聯合審圖范圍。

3.在市級數字化聯合審圖軟件系統基礎上,按全市統一標準與要求推行施工圖數字化網上申報和審查,努力實現聯合審圖全過程數字化監管。

4.探索在部分工程建設項目中取消施工圖審查或縮小審查范圍,采取告知承諾制的方式。

5.對不違反強條的有爭議的技術問題,探索采取由建設單位和設計單位同時向施工圖設計文件審查單位出具承諾書方式的施工圖審查告知承諾制。

6.結合消防驗收職責轉移,進一步明確工作職責,結合聯合驗收工作程序,完善消防驗收工作機制,推進順利實施聯合驗收。

(六)推進前期策劃生成

1.完成項目策劃生成階段相關事項辦理效能監控。為了提高規范建設項目前期策劃生成的效率,按照全市統一要求,將前期各類需要評價、評估、審查、咨詢服務類事項的辦理時限,統一納入工程建設項目審批平臺實施監控、督促。

2.將綜合評估成果統一納入一張圖。逐步將各類專項、專業規劃及區域綜合評估等對地塊的相關要求與規劃設計條件統一納入土地出讓條件。

3.強化項目策劃生成效果。加強與市直相關部門協調對接,按照貴陽市項目策劃生成統一要求,制定完善我區項目策劃生成管理辦法及操作流程圖,明晰部門職能職責,確保改革工作有序推進。

(七)全面推行區域評估

1.充分借鑒其他先進地區區域評估經驗,合理劃分區域評估范圍及時序,按照強相關、弱關聯、總量控制對評估項目進行分類,細化實施方案,穩步推進。

2.按照全市統一要求,由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,土地出讓或劃撥用地主體部門及土地主管部門應告知建設單位相關建設要求,除國家、省、市或相關單位及部門明確仍需進行專項評估的工程項目,原則上建設單位不再單獨開展以上專項評估工作。

3.涉及區域評估事項的部門,主動加強與市業務主管部門協調對接,按照各事項市直主管部門區域評估工作指引,明確區域評估報告編制標準及要求,積極開展高新區區域評估相關工作。

(八)深化告知承諾制

1.深入推廣首批20個工程建設領域告知承諾制改革事項,抓好告知承諾事項在實際運行中的調度工作,繼續探索擴大工程建設領域告知承諾制改革范圍,對已經實施區域評估的工程建設項目,通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。

2.按照全市首批20個工程建設領域告知承諾制改革事項,積極對接市直相關部門,修改完善告知承諾審批辦事指南、辦理流程、配套制度,并制定企業承諾相關文書及模板。
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三、完善信息數據管理

(一)推行電子檔案管理

按照住建部《建設工程文件歸檔規范》的基本規定,將建設工程編制一套電子檔案,可根據實際情況選擇在線式歸檔或離線式歸檔兩種方式中的一種進行歸檔。配合行業主管部門對電子文件的形成、積累、鑒定、歸檔及電子檔案的保管實行全過程管理,統一協調,保證管理工作的連續性。

四、完善審批管理體系

(一)完善“一張藍圖”工作機制

完成“一張藍圖”及“建設項目全生命周期數據庫”實時數據更新、數據共享、保障“一張藍圖”及“建設項目全生命周期數據庫”數據的完整性。加強多規融合的技術標準和制度建設,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田等控制線。統一參照對照標準、梳理數據清單,對“一張藍圖”成果實時更新,保持一張圖成果利用的時效性和唯一性。

(二)加強建設“一個窗口”

進一步強化窗口的協調服務功能,推進工程建設項目審批綜合服務窗口與各相關審批部門無縫銜接,切實提高工程建設項目審批效能。

(三)更新完善“一張表單”

按照全市統一要求及標準,進一步梳理、整合各審批階段事項申請表單和申報材料,編制完善各審批階段辦事指南,為項目建設單位提供精準的辦事指引。

(四)健全完善“一套機制”

1.按照全市統一要求及標準,結合高新區實際,修改完善工程建設項目審批配套制度。明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,理順部門間協同關系,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

2.在高新區政務服務大廳按貴陽市最新改革工作要求設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”。根據改革工作統一部署及要求,進一步完善窗口服務體系,優化人員配備,探索將審批服務事項辦理向同一受理平臺集中,推進部門內部職能整合歸并,力爭完全實現“一個窗口”對外受理。

3.進一步加強“全程免費代辦”服務建設。健全完善工程建設項目全程無償代辦服務工作,切實提升工程建設項目審批服務水平,提高辦事效率,優化營商環境。

五、健全完善監管方式

(一)加強事中事后監管

進一步轉變監管理念,健全完善工程建設項目事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,加大“雙隨機、一公開”監管、重點監管和信用監管力度。健全完善告知承諾制承諾兌現情況檢查機制,營造誠信受益,失信追責的監管導向。

(二)加強信用體系建設

落實《貴陽市工程建設項目市場主體信用評價暫行辦法》,嚴格執行標準化流程,規范自由裁量權,形成良性競爭,進一步推動公平開放的市場經濟,切實提高信用體系建設效率。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,對工程建設項目市場主體實行信用評級和積分管理,與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享。不斷強化事中事后管理,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(三)規范中介和市政公用服務

1.依托工程建設項目審批管理系統,推動行業誠信標準化在網上中介服務平臺的運用。配合行業主管部門指導督促本行業中介機構制定并執行“服務承諾制”、“執業公示制”、“一次性告知制”的“三制”規范。

2.落實《貴陽市人民政府關于工程建設項目配套市政公用基礎設施管線建設及接入流程管理的實施意見》(筑府辦發〔2018〕199號)文件要求,將管網綜合建設流程納入政府工程建設項目審批流程管理中,由管線運行單位預先提出管線接入設計方案,政府部門組織聯合會審對方案進行評估確認,并負責綜合協調及加強事中事后監督工作,對全過程參與的市政管線運行管理單位、政府部門的行政效能進行全程記錄監督,切實提高項目單位管線接入效率。

3.通過管網綜合協調,避免市政公共建設重復開挖、優化各配套管線之間的交叉施工,有效節約公共資源,同時增加專業咨詢機構對用戶提出的使用需求進行分析,避免用戶因信息不對稱與市政公共服務設施提供單位產生不必要的糾紛。

六、加強組織實施

(一)加強組織領導

實行工管委工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱領導小組)統籌,各牽頭單位總負責并組織實施,各責任單位具體落實的工作機制,進一步深化工程建設項目審批制度改革工作。工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室(以下簡稱區工改辦)要加強日常工作推進情況的協調、指導和檢查。各牽頭單位要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,切實擔負起各項牽頭工作的組織協調和督促指導責任,各有關責任單位要加強協作、密切配合。財政部門要為改革工作提供必要的經費保障,促進改革工作順利推進。

(二)制定工作方案

各牽頭單位要根據本實施方案,積極對接市級行業主管部門,編制具體工作方案,細化分解任務,制定時間表,及時出臺相關的配套改革文本,完善相應的操作細則、辦事指南和工作流程,督促各責任單位按期完成各項目標任務,確保改革工作有序推進。其他相關工作,仍按《貴陽市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》(筑府發〔2018〕28號)及《貴陽國家高新區關于開展工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》(筑高新管發〔2018〕35號)實施。

各牽頭單位每月18日前向區工改辦報送改革工作情況,區工改辦收集整理各牽頭單位工作開展情況,按程序送審后于每月20日前向貴陽市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作情況。

(三)加強指導培訓

各牽頭單位要加大改革工作的指導和培訓,明確工作標準和任務,針對重點、難點問題,采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各部門相關領導審批人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。同時,按照貴陽市工程建設項目審批改革領導小組辦公室的工作安排,積極配合做好改革試點經驗交流服務。

(四)做好宣傳引導

各牽頭單位要加強與宣傳部門溝通對接,積極提供改革素材。宣傳部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式及時宣傳報道改革工作的重要意義、改革措施、經驗做法、取得的成效,加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議,增進企業群眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,提升企業獲得感,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

(五)加強監督考核

將改革工作列為工管委重點督查事項和目標考核內容,納入各部門專項目標績效考核。行政審批局要加強與績效考核辦公室對接,定期將各改革牽頭單位工作情況報送績效考核辦公室。區督辦督查室要切實加強對工程建設項目審批制度改革工作推進情況的監督和考核,定期或不定期對相關部門是否按規定時限完成目標任務開展督促檢查,對于工作推進不力、未按時完成階段性工作目標,影響工程建設項目審批制度改革進程的,會同行政審批局提請工管委嚴肅問責。
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